近期，經(jīng)國務院同意，住房城鄉(xiāng)建設部等5部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加強農(nóng)村房屋建設管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟肥寝r(nóng)房建設管理方面一個重要的行政規(guī)范性文件，旨在健全農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設、使用全過程管理制度，保障農(nóng)房質量安全。

住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司負責人表示，此前相關部門指導各地深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，完成全國50萬個行政村、2.24億戶農(nóng)房的排查摸底和階段性整治工作，消除了一批農(nóng)房安全隱患，有效防范了重大安全事故發(fā)生。

到2025年實現(xiàn)農(nóng)房質量安全閉環(huán)監(jiān)管

“出臺《指導意見》是解決當前農(nóng)房建設管理制度缺失的迫切需要，也是提升農(nóng)房建設品質、改善農(nóng)民群眾居住條件的必然要求?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

據(jù)悉，我國農(nóng)村房屋量大面廣，長期以來，以農(nóng)民自建、自用、自管為主。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平不斷提高，新建農(nóng)房面積越來越大，層數(shù)越來越高，用作經(jīng)營的也越來越多，大量既有農(nóng)房隨著房齡的增長，安全隱患逐漸凸顯。近年來農(nóng)房安全事故時有發(fā)生，嚴重威脅農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。

為此，相關部門積極推進農(nóng)房建設管理長效機制建設，在系統(tǒng)梳理總結地方實踐經(jīng)驗的基礎上，研究起草了《指導意見》。

《指導意見》提出，到2025年，基本建立適應農(nóng)村特點的農(nóng)房建設管理體制機制，實現(xiàn)農(nóng)房質量安全的全過程閉環(huán)監(jiān)管，農(nóng)房安全風險得到有效管控，農(nóng)房質量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立農(nóng)房建設管理制度體系和技術標準體系，農(nóng)房建設品質大幅提升。

管存量、控增量

“誰擁有、誰使用、誰負責”

《指導意見》按照“管存量、控增量”的思路，實施農(nóng)房建設管理。

一方面，加強既有農(nóng)房安全管理，逐步消除存量安全隱患。堅持“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的原則，明確產(chǎn)權人和使用人的房屋安全主體責任。建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機制，探索建立農(nóng)房體檢制度。嚴格用作經(jīng)營的農(nóng)房管理，嚴格農(nóng)房改擴建和變更用途管理。

另一方面，建立健全新建農(nóng)房安全管理長效機制，嚴控增量安全風險。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，統(tǒng)籌銜接行政審批與安全監(jiān)管，建立農(nóng)房質量安全跨部門綜合監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。充實基層監(jiān)管力量，強化農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設、使用全過程管理，切實保障農(nóng)房選址、設計、建造和使用安全。

在加強既有農(nóng)房安全管理方面，《指導意見》提出了一系列措施。包括，要常態(tài)化開展農(nóng)房安全隱患排查整治，建立完善農(nóng)房安全信息臺賬，動態(tài)監(jiān)測農(nóng)房安全狀況。對于存量危房，引導產(chǎn)權人、使用人通過工程措施徹底消除安全隱患；采取管控措施的要保證持續(xù)有效，確保危房不住人，堅決防范農(nóng)房安全事故。建立農(nóng)房安全常態(tài)化巡查機制，將農(nóng)戶自查、鎮(zhèn)村排查、縣級巡查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結合，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時采取措施消除安全隱患。

違規(guī)改擴建和變更用途極易造成安全風險?！吨笇б庖姟窂娬{，農(nóng)房改擴建和變更用途，應當依法辦理用地、規(guī)劃建設等有關審批手續(xù)。將農(nóng)村住宅用作經(jīng)營、公共服務和人員密集場所的，應當依法辦理有關審批手續(xù)。

新建農(nóng)房首先要保障選址安全、場地安全

在加快健全新建農(nóng)房安全管理方面，《指導意見》也提出一系列措施。

《指導意見》提出要將質量安全監(jiān)管貫穿于農(nóng)房建設全過程，依法依規(guī)開展農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設行政審批，將行政審批和安全監(jiān)管有效銜接。切實保障農(nóng)房選址安全和建造安全。

新建農(nóng)房首先要保障選址安全、場地安全?！吨笇б庖姟诽岢觯谵r(nóng)房用地和規(guī)劃階段應盡量避讓地震斷裂帶、地質災害高易發(fā)區(qū)和隱患點、地下采空區(qū)、洪泛區(qū)等危險地段。

《指導意見》依據(jù)現(xiàn)行有關法律法規(guī)，對農(nóng)房設計與施工實施分級分類管理，明確農(nóng)村低層住宅可以選用標準設計圖集，委托鄉(xiāng)村建設工匠施工。其他農(nóng)村住宅、農(nóng)村公共建筑應依法委托具有相應資質的設計單位和施工單位進行設計與施工。

鄉(xiāng)村建設工匠是農(nóng)房建設的主力軍?！吨笇б庖姟诽岢鲆訌娻l(xiāng)村建設工匠培訓和管理，落實鄉(xiāng)村建設工匠施工質量安全責任，目標是著力培育一支扎根農(nóng)村、服務農(nóng)民、具有較高職業(yè)技能水平的鄉(xiāng)村建設工匠隊伍，為農(nóng)房質量安全提供施工保障。